封关之年布局未来 海南持续提升开放能级

中经记者(jìzhě) 谭志娟 北京报道

2025年(nián)，是海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）封关运作(yùnzuò)、扩大开放之年，也是《海南自由贸易港建设总体方案(zǒngtǐfāngàn)》（以下简称《总体方案》）发布5周年。作为双循环的(de)重要交汇点，海南自贸港在对接国际高标准规则、推进高水平制度型开放等(děng)领域的战略地位日益凸显。

公开数据显示，截至今年2月，海南已累计发布19批158项制度集成创新案例(ànlì)，包括立法推行“极简审批(shěnpī)”制度改革、推行企业“一码通全(quán)岛”服务全覆盖、外资企业登记“五位一体”改革等。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始(chuàngshǐ)院长朱克力对(duì)《中国经营报》记者表示，海南自贸港在过去5年的高水平开放中，不仅追求外资规模，更加注重打造国际化营商环境和(hé)规则(guīzé)对接，为高质量发展奠定基础。“目前海南自贸港实施的一系列举措成效显著，这体现了政策执行力的韧性和创新性，同时也促进了产业结构的优化(yōuhuà)。”

政策红利加速释放(shìfàng)

过去5年，海南自贸港政策框架(kuāngjià)逐步成型、开放领域持续拓展、制度(zhìdù)创新成果显著。

在(zài)政策框架方面，以《总体方案》为制度核心，围绕全岛封关运作。其中，进口征税(zhēngshuì)商品目录、禁止和限制进出口货物物品清单、海关监管办法等封关核心政策文件及相关(xiāngguān)配套制度文件已基本制定完成，为更(gèng)高水平开放奠定坚实基础。

朱克力(zhūkèlì)认为，海南自贸港实施的零关税政策和(hé)跨境服务贸易开放等一系列举措，成功激活了市场活力(huólì)。企业注册简化流程让创业门槛降低，中小微企业数量快速增长，推动了服务业多元化发展。

在关税上，加工增值内销免征关税政策，是海南自贸港核心政策之一。2021年7月(yuè)，该(gāi)政策率先在洋浦(yángpǔ)保税港区落地试点实施，后逐步扩大至(zhì)海南自贸港内的其他海关特殊监管区域以及13个重点园区。

数据显示，该政策实施以来，截至2025年4月，享惠货值超83亿元，免征(miǎnzhēng)关税约6.5亿元，为海南自贸港高质量(gāozhìliàng)发展增添了新活力(huólì)。

在受访专家看来，加工增值内销(nèixiāo)免征关税政策落地(luòdì)的意义深远。政策落地改变了传统加工贸易模式，助力海南构建国内国际双循环节点。

中国银行海南金融研究院助理研究员巢真(cháozhēn)表示，这项政策应用发挥的“扩围增量提质”效果日益显现，不仅有助于海南自贸港用好国内国际两个市场、加快聚集全球(quánqiú)优质生产要素(yàosù)，还能推动海南与国内企业(qǐyè)地区的产业链融合，推动本地产业链的优化升级。

不仅如此，在政策设计上(shàng)，海南还采取负面清单管理模式(guǎnlǐmóshì)，大幅削减外资准入限制，使得全球资本更自由流动。例如旅游业和现代服务业领域的外资比例显著(xiǎnzhù)上升，国际知名酒店集团和零售企业加速布局。

朱克力(zhūkèlì)表示，此举(cǐjǔ)不仅带动本地产业链升级，还吸引了高端人才聚集。“这种开放战略有效利用了海南的区位优势，将岛屿经济(jīngjì)转化为辐射东南亚的门户。”

在推动高水平开放方面，海南边检机关聚焦“实现人员进出自由便利(biànlì)、运输来往自由便利”的(de)政策目标，促进了通关服务和口岸(kǒuàn)管理制度化、智能化、规范化，显著提升了口岸通关效率。

据海口出入境边防检查总站统计，近3年来，累计服务(fúwù)海南章雄(zhāngxióng)鱼苗出口约1581万尾，货值约4.3亿元；高效办理外籍钻井(zuànjǐng)平台船员1万余人次。

朱克力认为(rènwéi)，签证便利化和国际人才引进通道简化，使外籍专家和商务人士进出贸易港更高效。例如海南实施的工作(gōngzuò)许可一站式服务，消除了冗长(rǒngcháng)审批，促进了知识密集型产业集聚(jíjù)。“在(zài)货物运输方面(fāngmiàn)，海关智能化和多式联运体系优化了物流链，企业清关实现无纸化操作，减少中间环节成本。这种便利化不仅加速了贸易周转，还降低了企业运营负担。”

营商环境(huánjìng)持续优化

营商(yíngshāng)环境是决定海南自贸港建设成败的重要因素。在(zài)营商环境优化方面(fāngmiàn)，《总体方案》对 “打造法治化、国际化、便利化营商环境”作出了具体部署。

过去5年，海南成立了全国首个营商环境建设厅(jiànshètīng)，推出了“国际(guójì)商事纠纷解决机制”“土地超市”等创新举措，并在(zài)全国范围内复制推广。

此外，海南还推进售电侧改革、探索绿电直供模式，持续加强制度集成(jíchéng)创新(chuàngxīn)。这些措施(cuòshī)的实施，为海南自贸港打造法治化、国际化、便利化的营商环境奠定了坚实基础。

市场普遍认为，海南成立全国首个营商环境建设厅是政策一大亮点，通过(tōngguò)提供一站式服务，企业办事从多头(duōtóu)跑动变为集中解决。

从实施效果看，朱克力表示，这些政策(zhèngcè)协同发力，减少了制度性交易成本，提升了企业(qǐyè)满意度。“这些政策以企业需求为导向(dǎoxiàng)，通过微创新积累大变革，为海南自贸港打造了竞争力内核。未来要深化制度创新，不断复制推广，确保(quèbǎo)更多中小企业能享受到政策红利。”

对于封关运作，海口海关相关(xiāngguān)负责人表示，将持续深化“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点，着力在(zài)政策制度、业务流程、系统功能、风险防控、机制保障等(děng)方面加大压力测试力度，培育更多享惠企业，加强自贸港产业集聚，让政策优势(yōushì)切实加速转化(zhuǎnhuà)为发展优势，助推打造海南自贸港产业发展“金字招牌”。

巢真在接受(jiēshòu)采访时说，围绕《总体方案》要求，5年来，海南(hǎinán)不断在优化营商环境领域进行制度创新和(hé)改进，这改善了投资环境，也提升了海南作为投资目的地的吸引力。